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環境法治新起點1

2020-01-26 11:28:13来源:励志吧0次阅读

环境法治新起点

2015年,以新环保法实施为标志,环境法治站在了新的起点上环境立法不断完善,环境执法强势出击,环境司法屡有突破新环保法渐渐露出钢牙铁齿,一股强大的法治力量推动环境治理奋然前行  新环保法改变了什么  环保部门有了更大权力  虽然仍是“委托的”,但是环境监察机构毕竟从此有了法律地位按日连续处罚,查封、扣押,限制生产、停产整治,移送行政拘留,有了这些强制执法权,环境执法的手段更丰富了,更有威慑力了  环境监管有了新的方式  2015年,“部长喊你谈话”成了新的流行语环境保护部积极利用新环保法赋予的职责和权力,对地方环保履职情况进行督察,推动环境监管由查企为主向督政为主转变  行政处罚有了更严标准  首先“按日连续处罚”制度,罚款数额上不封顶,直逼违法企业迅速纠正污染行为,初步扭转了长期以来企业“违法成本低,守法成本高”的局面  其次是行政拘留处罚措施,这是对尚不构成犯罪的环境违法者,给予的最严厉制裁,有效震慑了那些财大气粗不怕罚的企业  第三,首次有了查封、扣押的行政强制权,改变了以往环境执法的软弱性和不彻底性,提升了执法效率,许多环境违法行为得到了及时制止  长期以来,环保部门一直因执法不严被舆论冠以各种称呼这一状况正在改变  2015年,新环保法实施元年,各级环保部门以此为契机,开展了环保大检查,环保督察约谈  环保部门工作人员牺牲了节假日、团圆日、休息日,辛勤的努力换来这样一组亮丽的数据:今年前11个月,全国范围内实施按日连续处罚611件;实施查封、扣押3697件,实施限产、停产2511件,移送行政拘留1732起,移送涉嫌环境污染犯罪1478件  严格执法,环保部门可谓上承国家意志,下接民众期盼严惩环境违法行为,切实改善环境质量,全社会有着共同而迫切的期待  环境司法有哪些突破  司法是社会正义的最后一道防线由于环境侵权行为的二元性以及我国民事、行政、刑事三大类诉讼分离制度,使得司法保护环境这道防线多年来发挥作用有限  2015年,为配合新环保法实施,最高检、最高法积极作为,制定司法解释和司法政策,畅通审判渠道,试点公益诉讼,建立司法机制,环境司法的生态环境保护职能日益彰显  最高法出台了环境民事公益诉讼和环境侵权纠纷案件司法解释,指导审结南平第一起环境公益诉讼案,召开第一次全国法院环境资源审判工作会议,发布十起环境侵权案例指导地方实践,提出以推进环境资源审判体制机制改革为契机,不断提升生态环境治理法治化水平  最高检发布生态环境司法保护十大典型案例,开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,挂牌督办第一批12起非法处置危险废物涉嫌污染环境犯罪案件,发布《检察机关提起公益诉讼试点方案》,在北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市的检察院开展公益诉讼试点  截至目前,各试点地区检察机关已经通过提出检察建议等方式,办理公益诉讼诉前程序案件245件,其中民事33件,行政212件  此外,去年1月至今年4月,全国检察机关共批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人上万人,共查办生态环境领域贪污贿赂犯罪案件500余人,渎职犯罪1000余人  联合办案力度有多大  2015年12月,环境保护部、公安部、最高检首次启动联合挂牌督办,这一举措将对今后地方和各相关部门严格环境执法,起到重要督促作用,对违法企业将起到震慑作用  环保、公安联合执法被认为有两大优势:一是环保部门取证,执法对象不配合,公安机关有传唤权、询问权;二是两部门同步取证,有利于科学认定违法排污性质,提高办案效率和质量  今年以来,不少地方公安、环保联合开班授课,提高协作办案的能力和水平2015年6月,公安部首次针对打击环境污染违法犯罪,举办全国公安机关专题培训班  几乎同一时间,环境保护部对外发布的数据显示,2014年,各级公安机关、环保部门联动执法2.95万次,联合整治突出问题1.29万个各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2080件,是过去10年总和的2倍各级公安机关破获环境刑事案件4538起,抓捕犯罪嫌疑人8458人  这一成绩的取得,得益于近两年来环保、公安执法衔接机制的不断完善  2013年6月,“两高”发布污染环境犯罪司法解释,12月,环境保护部与公安部联合发布《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》,首次建立两部门联合执法衔接机制,这堪称中国打击环境犯罪的两记重拳  各地也在不断探索实践2015年,省级层面基本建立完善了三个制度、四个机制——联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、重大案件会商督办制度;案件移送机制、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制、奖惩机制  吉林更是全国首个以省委政法委牵头,联合省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省环保厅,共同出台环境行政执法与司法衔接机制建设指导意见的省份  2015年,环保排查、公安侦查、司法跟进,环环相扣、步步紧逼,联合打击环境污染犯罪的模式正在成为常态  环境立法有何成果  2015年,环境立法可谓有声有色  新年伊始,当全社会盯着环境保护部如何推动执行史上最严新环保法时,为配合这部法律实施,环境保护部单独或会同有关部门正式施行针对按日连续处罚,查封、扣押,限制生产、停产整治,移送行政拘留的4个配套办法,印发《企业事业单位环境信息公开办法》等规章  而后,又相继制定并公布《环境保护公众参与办法》、《突发环境事件应急管理办法》,为环境执法机关严格规范执法,为公众深度参与环境保护,提供了重要的法律依据  特别值得一提的是,8月修订通过的《大气污染防治法》,被认为是继新环保法之后,又一部符合当前环保实际需要的专项法律  活跃的地方立法,也为新环保法的顺利实施,多了一重保障  例如,河北省制定了《河北省环境保护公众参与条例》,这是全国首部环境保护公众参与地方性法规;广东省颁布了《广东省环境保护条例》,根据新环保法授权,其中第七十九条增加了按日连续处罚行为的种类;湖北省人大常委会决议并通过了《武汉市机动车排气污染防治条例》;江苏省颁布了《江苏省大气污染防治条例》,等等  2016,我们继续前行  解决中国几十年发展过程中积累起来的环境问题之艰难,平衡各方利益关系之复杂,已在2015年7月“临沂之争”中展现得淋漓尽致  面对严峻的环境形势,环境保护越来越需要健全完善、切合实际、公平高效的制度来推动只有良好的制度才能带来环境善治,才能推进环境治理水平  2016,我们期待法律不断完善,守法成为常态,执法更加给力,司法彰显正义

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