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轉型轉出發展新天地

2019-11-09 01:17:54来源:励志吧0次阅读

转型——转出发展新天地

十年,是时间的标尺,也是发展的刻度

在历史的长河中,十年转瞬即逝,但在马鞍山的发展征程中,却是一段波澜壮阔的史诗

党的十六大特别是近三年以来,马鞍山经济社会快速发展,综合实力大幅提升,人民生活明显改善,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设和党的建设取得重大进展从今日起,本报将以专题的方式从转型发展、新区建设、体制创新、跨江发展、民生改善、文化强市、文明创建、党的建设共八个方面再次全面回顾和总结十年来我市经济社会发展取得的重大成就和丰富经验,生动展示科学发展的成功实践及丰硕成果

滚滚长江东流水,至此滔滔向北行在蜿蜒转向中,她目睹了岸边风景的十年巨变:

江东大地,古老的采石矶畔,一座具有现代气息、功能完善、环境优美的滨水园林新城区正拔地而起;在长江西岸,处女地上,一个港城一体、产城一体、城乡一体的郑蒲港新区正悄然生长……

变化的不仅是岸边,而是整座城市马鞍山,这一片美丽富饶、神奇多姿的沃野,一块富有灵气、充满生机的热土,正在进行一次华丽的转身

把转型发展贯穿经济社会发展全过程,着力推动经济转型、城市转型、管理转型,努力建设有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市,如今的马鞍山,转出了产业新格局,转出了发展新活力,转出了城市新面貌,转出了幸福新生活,转出了科学发展新天地

从“一马当先”到“万马奔腾”

3月30日,总投资约100亿元的数字硅谷国际产业园一期项目开工,计划利用6年左右的时间,打造成华东地区及电子数码产品的研发、设计、生产及销售基地,并最终成为中国智能终端产业链核心生产、制造、研发基地当天,还有涵盖了新能源、电子信息、成套装备制造等战略性新兴产业的8个亿元以上重点项目在示范园区集中开工,总投资达37.5亿元此前,投资23.7亿元的圆融光电LED外延片和芯片生产项目一期工程已建成投产投资24.3亿元的亚重高端装备大型铸锻件项目,也完成备案、环评、能评,安评通过专家评审……

近两年来,我市通过招商引资,先后引进落地了优异光伏、天苓光能、圆融光电等17家光伏光电企业,引进落地了赛密微电子、立信电器、汇能高科等26家电子信息企业去年全市战略性新兴产业完成投资249亿元,增长45%,实现产值230亿元、增长40%如今,马鞍山在产业方面的万马奔腾之势已成,这些新兴产业已经成为城市经济新的支撑点和增长极

而在十年前,甚至是三年前,马鞍山的产业结构缺陷仍然明显突出表现为主导产业以消耗资源能源为主,高新技术产业数量不多、企业不大,特别是马钢在全市经济总量中占比过高马鞍山因钢设市,先有马钢后有马鞍山,马钢多年来在全市经济总量中占到一半以上的分量,2008年马钢上交税收56亿元,占当年全市财政收入的50%,工业增加值占全市规模以上工业增加值55.6%这种产业结构最大的弊端在于经济支撑点太少,抵御市场风险的能力很弱

可以说,令马鞍山人引以为豪的是,我们的国土面积排全省倒数第五、总人口倒数第四,GDP、财政收入、固定资产投资、人均收入却分列全省第四、第三、第三、第一,经济社会发展一直处于安徽省辖市排头兵的位置而马鞍山之痛就在过于单一、依赖性过强的产业结构面对这样的现实和发展的压力,马鞍山选择了转型

如何把握机遇,发挥优势,尽快转型“我们牢固树立‘依托马钢但不依赖马钢’的思想,在全力支持马钢做大做强的同时,调整优化产业结构,加快推动经济转型,努力形成多点支撑的发展格局”决策者如是说

这一战略的着力点在于打造“四个中心”,其核心理念则是优势传统产业与战略性新兴产业的融合发展

重工业是马鞍山这座城市固有的特质,占工业比重达到91%通过高新技术、先进适用技术和信息技术来改造升级现有的优势主导产业,推动这些产业向高端化、集群化、品牌化发展,是题中应有之意

依托机械装备产业优势,马鞍山将铁基新材料高技术产业集群确定为首位支柱产业,着力打造“重型装备制造中心”

按照“领军企业—重大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路,以铁基高性能新型材料、高端装备制造、汽车制造、节能环保等领域作为发展重点和突破口,通过自主创新和产业结构调整,延展产业链条,构建铁基新材料高技术产业集群,力争“十二五”期间完成投资1000亿元,培育引进领军企业30个,实现销售收入3300亿元发展路径是“5+7+n”三个层次:即5个基础材料、7个重点产业和一批重点产品

围绕这一目标,马鞍山一方面依托马钢及马钢重机、星马华菱汽车、方圆回转支承、泰尔重工、格瑞德挖掘机、惊天工程机械等骨干企业,加大技术改造和升级力度,进一步做大做强现有高端装备制造业;另一方面,加大招商引资力度,围绕高端装备制造业,一手抓主机,一手抓大型锻铸件、重要部件等关键基础件,瞄准重点企业开展招商引资,先后引进了中国一重、亚洲重工、晋西车轴、科达洁能、万联精工等40多家高端装备制造企业目前,马钢高速车轮钢、华菱重型车环保大功率发动机、海立精密机械铸造等一批项目正在加快建设中

可以依托的优势不仅仅在于装备制造业,还有马鞍山得天独厚的地理优势地处中部和东部的结合点,这座城市的交通体系十分完善马鞍山港是国家一类港口,对外籍轮开放,商检、海关、边防齐全,年吞吐量达到5000万吨而行政区划调整后,更是让马鞍山的“家底”中多了一段长达9.5公里的一级深水岸线,这是长江唯一没有开发的万吨级深水港口岸线资源,也是安徽江北唯一的万吨级深水港岸线

于是,郑蒲港新区应运而生,并以前所未有的速度如火如荼地建设着

合肥经济圈和皖中皖北地区、豫东南地区,都在以郑蒲港为中心、半径500公里的经济港口辐射范围之内港口建成后,将成为皖中皖北通江达海的重要通道、扩大开放的重要窗口

郑蒲港新区按照港城一体、产城一体、城乡一体的发展模式,以港兴城、依港兴城,大力发展临港物流业这不仅可以让本地的货物通江达海,同时还能吸引周边地区的货物通过马鞍山集散、出口,形成“江海联运枢纽中心”区划调整带来的,还有更加丰富的旅游资源

如今,马鞍山不但有李白的诗歌、李之仪的“我住长江头,君住长江尾”的美丽词曲,还有刘禹锡的《陋室铭》,王安石的《游褒禅山记》;不仅有万里长江的结穴处采石矶,有谢朓钟爱的大青山,有吴国古都博望横山,有濒临南京禄口国际机场的濮塘旅游度假区,还有“天门中断楚江开”的天门山(西梁山),有国家森林公园太湖山、鸡笼山等优美的山水资源而由项羽乌江自刎衍生的马鞍山市名由来的传说,至此也连成了一个完整的故事

发展旅游业大有可为省长李斌今年6月在马鞍山调研时,明确提出了建设“宜游”城市的要求

立足这些优质的旅游资源,马鞍山正突出运动健康休闲主题,着力引进有实力的专业性文化旅游类企业,加快文化旅游业大项目落地和建设,加大旅游标志系统建设力度,建设面向长三角的“运动健康休闲中心”近两年来,马鞍山先后引进落地了濮塘国际运动休闲旅游中心、采石古镇改造、长江湿地等18个休闲旅游项目投资50亿元的海信体育休闲旅游项目拟打造国家级体育运动基地及长三角运动休闲度假基地;投资98亿元的采石古镇改造项目,将把采石镇整体改造为滨江古镇风貌区目前,这两个项目已进入征迁前期准备阶段投资5亿元的九华圣境长江文化湿地公园项目将打造沿江生态景观带,目前滩涂地部分施工已然展开投资5.5亿元的温泉小镇项目将建设温泉疗养中心、温泉文化休闲中心,正在开展总体规划报批等前期工作……

虽然是座工业城市,马鞍山的农业资源同样丰富长江两岸为鱼米之乡,盛产多种优质农副产品特别是和县素有“蔬菜之乡”、“养鸭之乡”的美誉,是全国无公害蔬菜生产基地先进县,为南京市供应了60%的蔬菜

近年来,马鞍山充分发挥自身优势,大力发展都市型现代农业,先后引进了蒙牛、雨润、达利、鹰唛等一批全国着名食品加工企业,培育了黄池食品、大平油脂、香泉湖禽业等一批本地重点龙头企业,创建了一批无公害农产品、绿色食品和有机食品,食品工业规模已经超过100亿元

当前,马鞍山正在利用养殖业、种植业基地优势,瞄准都市消费需求,以建设现代农业示范园区为载体,大力发展生态环保绿色农业,不断扩大规模、提升水平,着力打造“绿色食品供应中心”

投资6亿元的长河(国际)花木生态物流城项目,将建设500亩中国首个超大全新概念高端花木盆景生态物流市场、500亩珍稀苗木基地、高档盆景绿化苗木基地及1000亩珍稀植物生态休闲旅游养生基地,目前已建设长河苗木精品博览馆及基础设施,温棚200套,引进红豆杉、北美海棠等苗木16万株投资10亿元的大渔滩现代农业示范区项目将发展优质粮食、水生蔬菜、水产养殖和生态旅游等,目前已完成项目规划……

“四个中心”建设将马鞍山的产业转型成为“万马奔腾”的新格局

从另一组数据可以清晰地看出产业转型的成果:到去年,全市财政收入186亿元,较之2008年总量增加75亿元,而关键是其构成已经发生了根本性变化,马钢以外的纳税人提供的收入已占全市财政收入的88%;到今年上半年,这一比例更是提高到了93.2%

从“工业基地”到“宜业宜居”

一桥飞架南北,长江天堑将变通途一条条宽阔通畅的大道,构建起了拥江发展大城市的发展框架

一个个蓬勃发展的城市组团,让各个角落的市民都能享受城市生活

一座座山水相依的广场游园,一幅幅环境优美的现代农村景象,让城市充满了田园的气息……

“没想到一座钢铁城市能建设得这么美丽,看到的比听到的更好,非常适合投资者发展和生活”广东科达机电股份有限公司董事长卢勤说

南京人吴璇在来马鞍山旅游时说,“马鞍山真是一座让人感觉很舒服的城市,相信以后会有越来越多的人来这儿”

让人来了流连忘返,离开后又会念起,这就是马鞍山

曾几何时,这里还是一座单纯的重工业城市长期计划经济下形成的城以产为本、生活为生产服务的印记,深深镌刻在这片土地上

但是,城市不仅是一个经济实体,更是人们赖以生活的现实空间城市发展到一定程度以后,居民对经济的要求就会更多地转向对精神和文化的需求,周边城市间的竞争合作,也对城市形象、功能、内涵和外延提出了更高的要求

从“工业基地”向宜业宜居的区域中心城市转型,势在必行

“近年来,我们加快推动城市转型,努力建设城乡一体、功能完善、宜业宜居的现代化大城市”

如何转型结合区划调整的新形势,马鞍山把城市转型的重点放在了城市形态和城市业态方面

城市形态取决于城市的空间布局是继续传统的“摊大饼”式的外延扩张模式,还是走特色差异化发展之路马鞍山选择了后者,树立全域马鞍山的理念,设立若干城市新区、产业功能区和中心镇,通过快速通道将其连接起来,构建组团式、格化、田园城市的空间布局体系这种模式既避免了城市过度膨胀带来的种种弊病,又提升了城镇的城市化水平马鞍山着力打造一江两岸、拥江发展的中心城区在改造提升老城区、加快城市西部滨江新区和城市东部秀山新区建设的同时,逐步推进中心城区向当涂县城、和县县城两个方向拓展,建设以江心绿洲为核、以长江之水为轴的滨江大城市与核心城区同步发展的还有五大城市组团,即姑孰组团、博望组团、历阳组团、郑蒲港组团、环峰清溪组团

新模式的一大特色在于产城一体按照“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、生态良好”的要求,马鞍山在长江两岸各打造5个产业功能区:在长江以东地区着力打造马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区、承接产业转移示范园区、博望高新区和濮塘休闲度假区5个产业功能区;在长江以西地区规划建设郑蒲港新区、乌江工业园、含山高速道口工业园、北部温泉旅游度假区和绿色食品产业园区5个产业功能区这些产业功能区将成为工业化和城市化的双重载体

城乡一体也是特色之一马鞍山在长江两岸各建设5个中心镇在长江以东地区重点建设濮塘、湖阳、石桥、黄池、年陡5个中心镇,在长江以西地区重点建设昭关、林头、运漕、陶厂、香泉5个中心镇这些中心镇,将承载发展、集聚人口,并给当地农民更好的公共服务新模式的关键在于交通所有的城市组团、产业功能区和中心镇,都要通过交通基础设施来连接马鞍山近年来加速推进马鞍山长江公路大桥及接线工程、马巢高速公路建设,确保2013年如期通车;积极配合做好马滁高速前期工作,力促早日开工建设;继续推进314省道改建、205国道升级改造工程以及105省道改建工程,启动206、226省道拓宽改造工程,同步实施县乡道路交通联工程,打通城市与农村的快速通道,着力构建便捷的交通络“城市居民在20分钟内能够享受到农村田园风光,农村居民在20分钟内能够享受到城镇公共服务”,这样的城市,这样的生活环境,如何不让人纷至沓来

当然,一座令人向往的城市,不仅生活环境要好,公共服务设施也要完善,要有繁荣的服务业与之相配套

马鞍山一直以来都是生产型城市,第三产业只占到GDP的26%,三产不到二产的一半,分别低于全省和长三角平均水平6个和20.5个百分点尽管城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都位于全省第一,但人均社会消费品零售总额在全省排名并不靠前,居民消费大量外流其中有三分之一的购买力都流失到紧邻的大都市——南京现代服务业设施滞后,商业氛围不足,聚集人气不够,成为限制城市发展的瓶颈之一为了推动城市业态转变,满足人民群众消费需求,马鞍山在新区建设和老城区改造中,大力发展现代物流、现代商业、休闲旅游、软件及服务外包等现代服务业,通过制定出台一系列政策措施,促进现代服务业快速发展,进一步完善城市综合服务功能

近年来,沃尔玛、家乐福、欧尚等国际着名超市和八佰伴等知名商场纷纷落户马鞍山并取得了较好的经营业绩,金鹰、亿丰、万达等大型城市综合体启动建设,濮塘国际运动休闲旅游中心、采石古镇、长江湿地等休闲旅游项目加快建设,雨山动漫游戏基地、花山软件园等软件动漫产业迅速发展

现代服务业的发展,正推动着马鞍山从生产型向生产消费型转变,不仅将把流出去的购买力吸回来,更将把周边城市的居民引来马鞍山旅游、观光、休闲

告别过去老工业城市的旧貌,一个开放、包容、美丽、活力的一江两岸、组团式、格化的田园城市正在走入人们的视线如今的马鞍山,城在林中、水在城中、人在景中;如今的马鞍山,功能完善、宜业宜居、魅力十足

从“供应侧”到“需求侧”

一想到自己快要住上宽敞明亮的新房,采石江边拆迁户朱祖英心里就美滋滋的“一间20多平方米的老平房,由于地势低,夏天雨水经常漫进家,冬天还生炉子取暖,上厕所更不方便”对过去的居住环境,朱祖英记忆犹新再过两个月,她就要搬进漂亮的安置房小区——九华万家花园,开始新的生活“天蓝了、屋大了、老百姓气顺了、生活有奔头了”朱祖英这样告诉她感受到的生活变化

“只见高楼起,未见百姓笑”那不是科学发展,真正的科学发展是“城以人为本,民以城为家”一座城市的蜕变,必定不仅仅只是经济数据的飞涨,也不仅仅是高楼大厦的夺目,更关乎这座城市中人的变化

转型发展,最终是为了百姓有更好的生活

因此,经济在转型,城市在转型,马鞍山的社会管理也在转型

这个转型的最大特点,在于各级管理者在社会管理中不再一厢情愿地去提供各项服务,而是更加注重市民的需求,把市民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为各项工作的出发点和归宿“我们正从供应侧管理转变为需求侧管理”市民需求什么去年上半年,马鞍山组织专门力量,集中半年时间开展了深入细致的调查研究,从一个人生活在一个城市里政府应当提供什么条件和服务的角度出发,对城市功能进行了梳理,共梳理出包括就业、社保、教育、医疗、住房、出行、环境、文化、市场、安全、社区、精神文明在内的12大类69个方面的重点工作在此基础上,按照“建管结合、以建促管”的思路,以改善民生为重点,从市民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,设计和推进各项工作

很多问题表面上是管理问题,根本上却是建设问题因此,满足市民的需求,特别是生活需求,首先是加快建设城市公共服务设施近几年来,马鞍山每年投入大量资金,实施一批民生项目,解决一批群众急需解决的问题,着力改善人民群众生产生活环境

投资10亿元建成了博物馆、新图书馆、大剧院;投资8.9亿元建设市体育会展中心、科技馆、青少年宫和妇女儿童活动中心;建成35个乡镇文化站,面积均达500平方米以上,实现了全覆盖;完成472个行政村农家书屋建设任务,提前一年在全省率先实现农家书屋全覆盖;在市开发区建立了市人民医院南部医疗园区,在秀山新区开工建设鼓楼秀山医院;建成标准化乡镇卫生院35所、社区卫生服务机构105个、村卫生室392个,实现了基层医疗卫生服务体系标准化全覆盖;加快保障性住房和安置房建设,今年全市已开工建设保障性住房15290套,占全年任务的90%;安置房累计在建46387套,累计竣工28299套,完成投资80亿元;实施金家庄部分地区居民搬迁,共涉及1.3万户,已投入资金近30亿元,搬迁9000多户;启动实施老旧小区综合整治“三年计划”,2010年以来投入资金1.56亿元、整治42个成片小区,改造面积266万平方米,受益居民3.8万户;实施慈湖河流域生态环境综合整治,目前上游污水处理、河道清淤及水土保持等工程已完成,投入近3亿元,中下游治理工作开始实施

从如火如荼的新区建设中,也能看到“以人为本”的理念为了让当地群众更好地分享新区、园区建设的成果,马鞍山按照商品房的标准进行设计建设,提升被征迁农民的住房水准;制定政策措施,让农民就近就业和创业;鼓励农民参加养老保险,确保农民老有所养,让他们充分享受城市化、工业化的成果满足市民需求,还需要更好的社会管理服务社区是社会的基本组织单元,是人们社会生活的共同体和人居的基本平台而在马鞍山的大小社区,每个楼栋都有人管理、每个居民都有人联系

着眼促进社会管理和公共服务的资源整合、力量下沉,从去年开始,马鞍山在城市社区推行社区格化管理,按照“全覆盖、不交叉、无盲点”的要求将社区划分为若干格,整合社区“两委”成员、专管员等工作力量担任格人,实行“一专多能、一岗多责、一站式服务”今年,围绕进一步规范完善社区格化管理,重点实施社区格化综合信息平台建设、社区物业管理全覆盖等10项任务,得到了社区居民的广泛认可

为了进一步夯实社会建设和社会管理的基层基础,压缩管理层级,下移工作重心,马鞍山还着力研究街道职能、加强社区,优化社区基础条件,完善社区服务体系,提升社区公共服务水平和社区居民自治水平同时,研究实施数字化城市管理,应用现代信息技术,实行管理格化、工作精细化、内容数字化、处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变,进而全面提高城市管理水平

满足市民需求,还在于解决好群众的诉求站在群众的角度,马鞍山深入开展“书记带头大走访”活动,认真落实领导干部开门接访、带案下访制度,畅通信访渠道,解决群众诉求,化解信访积案今年以来,15位市级领导干部开门接访62批193人次,包案带案下访36件,31个重点信访问题得到妥善解决县区、乡镇等各级党政负责人都积极开展开门接访,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态

实现管理转型,最根本的是提高居民的文明素质,实现人的转变如今的马鞍山,市容干净整齐有序、市民礼让互助微笑,“突破难点、全面文明,群众参与、全体文明,城乡并进、全域文明,长效机制、全程文明”的“四全文明”理念深入人心

在“聚山纳川、一马当先”的马鞍山精神浸润下,马鞍山广泛开展志愿服务活动,成立学雷锋志愿服务总队和支队,加强对各类志愿者队伍的服务和管理,全市5大类近15万志愿者常年活跃在文明创建、扶老助残、帮困解难、便民利民等一线,在志愿服务中提升自己、带动他人积极选树先进典型,在不同领域、不同层级广泛开展身边好人的评选活动,如评选好媳妇、好婆婆、好丈夫、好警察、好教师、好医生等,激励市民学习模范、争做模范,形成崇尚道德、人人向善的社会风气深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,查找和梳理食品行业、窗口行业、公共场所和城市社区中存在的诚信缺失、公德失范等突出问题,制定整改方案,加强道德宣讲,强化硬性约束,以此来规范市民的言行,提升城市的文明程度

从“重物轻人”,到以人为本,重视人的价值提升和幸福指数提升,以人的转型升级促进城市的转型升级通过管理转型,马鞍山成为一个美好的、温馨的、和谐的地方,散发出被定义为幸福感的气息

-结语-

马鞍山这些年来之所以稳步前行,就是因为坚持了科学发展;马鞍山坚持转型发展之路,就是因为贯彻了科学发展

科学发展催生转型,转型推动科学发展沿着这条转型之路、为民之路、科学发展之路坚定前行,马鞍山城乡必生沧桑巨变,一江两岸必将焕然一新,人民生活必将更加幸福

这是一个期待改变的时代,这是一片正在巨变的热土文字\马鞍山 吴天祥

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